来源：中国新闻周刊
“抓紧整改，争取早日整改到位。”
偌大的园区内，只有2022年建成的2栋厂房，大片空地都处于闲置状态，显得空旷冷清。建成的厂房内多个楼层空空如也。目前仅有5家企业入驻，其中4家还是小微企业，有的企业工人还不足10人。
11月6日，《中国新闻周刊》记者在位于湖南省耒阳经济开发区的童车产业园内走访时，目睹了上述场景。这与近年来当地高调宣传的“计划总投资约59亿元，规划占地2000亩，旨在建设‘百亿级’童车产业园”等内容存在巨大差距。
耒阳市位于湖南省东南部，由衡阳市代管，总面积近2650平方公里，常住人口近110万，是湖南省面积最大、城市人口最多的县级市。
近日，该县级市被中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报：“耒阳市不顾当地实际规划建设童车产业园，夸大数据，虚报产值”。
通报指出，由于耒阳市不具备童车产业集聚发展条件，未经充分研究论证，支撑条件不足、缺乏龙头企业带动，童车产业发展远不及预期。耒阳市多次在内部材料和媒体上夸大已有60余家企业入驻投产，正在建设全省名副其实的“童车小镇”，并连续多年虚报产业园产值。2024年产值仅2165万元，税收25.7万元，企业用工不到100人，数据虚假问题突出。
耒阳市委常委、耒阳经济开发区党工委书记周斐告诉《中国新闻周刊》，2025年6月20日，湖南省委第四巡视组向耒阳市委反馈巡视情况时，就指出了童车产业园存在的问题。“巡视反馈后，我们就在抓紧整改，争取早日整改到位。”
打造“童车产业园”
在耒阳市打造童车产业园的过程中，耒阳籍民企老板张清河是一个绕不开的人物，他曾被当地媒体称为“童车产业园项目牵头人”。
当地媒体称，1997年，张清河离开家乡，到广东中山谋求生计，在台资企业经历了十多年的积累与拼搏后，踏出了自己创业的第一步。
周斐介绍，张清河曾在中山做童车护栏等相关产业，在耒阳经济开发区也租了厂房做配套。近年来，湖南省持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动。耒阳作为煤炭枯竭型城市，面临转型挑战。在此背景下，张清河想回耒阳发展，摘牌约55亩土地，其中已建成两栋厂房约占19亩。“他想带动耒阳发展童车产业，企业入驻后可以租他的厂房，后来，渐渐被称为‘童车产业园’。”
耒阳市也愿意打造童车产业园。湖南本地媒体曾报道，当时国内童车生产企业主要集中在江苏、浙江、广东等地。近年来，受土地和劳动力等成本上升影响，东南沿海产业向中西部梯度转移步伐加快。2018年11月，国家发改委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，衡阳市被列入承接产业转移示范区。
经过全面考察调研后，耒阳市决定将童车产业作为主导产业，打造集“供、研、产、销”于一体、产业链配套齐全的“童车小镇”产业园，计划建成后年产值超百亿元。
耒阳市对童车产业园实施区域成片开发规划，重点建设童车工厂、童车广场和童车公园，打造集工业旅游（体验旅游）、工厂购物等为一体的特色“童车小镇”。据周斐介绍，该项目以婴童用品为立项方向。
据悉，童车产业园最初计划总投资约59亿元，规划占地2000亩，分三期建设：一期投资9亿元、用地300亩；二期投资20亿元、用地700亩；三期投资约30亿元、用地1000亩。一期主要建设同乐堡实业、尚婴、方多三家童车厂房，二期、三期则以中山第一步儿童用品、中山湘莱儿童用品等30家龙头企业及上下游企业、营销团队、物流仓储中心为主。
确实有企业被当地描绘的前景吸引。2021年12月10日，耒阳经济开发区举行中山童车项目集群落户签约仪式，中山市尚婴日用品有限公司签订总投资5亿元的童车产业园项目；中山市方多科技孵化器有限公司签订总投资1亿元的童车标准厂房项目。据媒体报道，这些企业从考察到签约，仅用一天时间。
然而，部分民企发现当地宣传与实际存在差距。方多科技一位负责人王晓军（化名）告诉《中国新闻周刊》：“耒阳官方招商时称营商环境非常好，项目前景乐观，我们因此信心十足参加签约。”
王晓军称，公司当初投资建设厂房，是基于耒阳描绘的畅旺产业园预期，计划出租厂房给上下游企业。
他坦言，为建设厂房，公司花费约19万元设计厂房效果图，“后来发现，入驻企业寥寥，实际情况与宣传差距大，决定不再拿地，放弃在耒阳投资。”
2024年10月，当地媒体报道在同乐堡实业带动下，已有63家童车产业上下游企业入驻耒阳经济开发区抱团发展。报道还引用时任耒阳市委主要领导调研讲话，强调“要以如芒在背、如坐针毡的紧迫感责任感抓产业促发展，不断做大做强做优童车产业”。
但一年后，耒阳童车产业园被中央通报。据周斐提供的数据，目前童车产业园仅有5家企业入驻，其中产值超2000万元的同乐堡公司属规上企业，其余4家为小微企业。同乐堡公司由张清河于2019年成立。
中图：在同乐堡公司附近有大片土地，仍处于闲置状态。
下图：耒阳童车产业园厂房内有的楼层空空如也。
本版摄影/本刊记者 周群峰
心理落差
曾被寄希望成为童车“龙头企业老板”的张清河，如今也正面对“心理落差”。
张清河向《中国新闻周刊》透露，创办同乐堡公司后，他在摘地、建厂等方面累计投资约1亿元。天眼查显示，同乐堡公司已成为被执行人并被限制高消费，张清河本人亦被限制高消费。
他称，个人银行卡目前处于冻结状态，原因是同乐堡公司在耒阳多家银行贷款逾3000万元出现逾期。
此前，耒阳对外宣传称，把扶优培壮童车产业列为经济重点，积极招商，扶持儿童产品制造企业，给予项目政策倾斜，在立项、土地审批、工商注册等方面“全绿灯”放行，为童车产业快速发展“筑巢”。
但张清河认为，作为县级市，耒阳金融机构贷款额度有限，超标需衡阳市审批，程序繁琐艰难。
还有企业反映，摘牌拿地后，政府迟迟未交地。
湖南东来制造有限公司总经理李林（化名）告诉记者，2022年公司与耒阳经济开发区签约，花800多万元摘取童车产业园近35亩土地，土地证等均已取得，但至今一亩地未交付，“我们公司基础较厚，如果是一般企业，可能因这次投资而垮掉。”
对此，周斐予以否认。他表示，耒阳市高度关注落户企业，每年举办银企对接会，促进金融机构降低利率支持企业发展。“企业融资难，主要因其经营困难导致金融机构不愿贷款，政府无权强制，融资难非普遍性问题。”
关于未交地的质疑，周斐称所有招拍挂手续已完成，不存在未交地问题。“不排除企业资金紧张或担忧闲置，拿地后未开工建设。”
张清河透露，他为家乡发展吸引了12家母婴产品企业入驻厂房，但因配套不成熟等因素，多数企业最终离开。同乐堡公司员工最多时约300人，因市场疲软裁员至60余人。
为何有企业考察后未落户？周斐认为原因多样：部分企业因信赖张清河而来，见其发展不力后撤退；部分企业发现耒阳童车产业聚集效果不佳；广东中山等地加大安商力度，也使原本欲向内地迁移的企业未成行。
张清河坦言：“返乡投资创业从情怀出发，虽无怨无悔，但情怀不能当饭吃，生意角度讲，我肯定后悔。但我依然希望耒阳营商环境日益改善，少喊口号，多落地优惠政策，真正扶持民企发展。”
“我们最大的压力是转型”
这些年，耒阳一直在努力转型。
耒阳曾是湖南最大的产煤基地，探明矿产45种，其中煤炭可采储量达5.6亿吨。煤炭开采及相关产业长期占据经济半壁江山，煤炭税费是财政“重点户”。2007年，耒阳财政收入8.19亿元，其中煤炭税费收入4.26亿元，占比超半数。
2008年起，全国启动资源枯竭型城市转型战略，耒阳被列为三批69个资源枯竭型城市之一。
资源枯竭型城市转型是全球难题。时任市长蒋云良称，要培育接续产业、治理被破坏环境非一朝一夕，长期过程。2012年，耒阳整合关闭多煤矿，直接影响财政收入减少五六亿元，波及运输等行业，产业转型需国家持续支持。
多年后，2024年耒阳GDP为518.5亿元，一、二、三产业增加值分别为72.18亿元、147.15亿元、299.17亿元，但经济转型仍在探索中。
一位副市长透露：“我们最大压力是转型，但转型需要龙头企业，没有龙头企业带动，转型比登天还难。”
耒阳经济发展遇到瓶颈。2025年政府工作报告指出，产业结构尚不优，产业链短、附加值低；财政收支难平衡，债务压力大。
财政局2024年工作总结与2025年计划提出，财力严重不足，地方税收短收明显，2024年预算收入短收3400万元，财源建设需提升；主要税源指标同比明显下滑。
自2021年起，耒阳构建“211+X”产业框架：以先进制造和循环经济为“两大主导”，纸品和童车为两个“一”，“X”代表其他补充产业。
2025年工作报告提及工业投资199.65亿元，增速17.6%；金隆再生、丰隆环保等项目投产，中集新材华南营运中心落户，铭昇环保科技稳产。纸品产业园加快建设，新引进8家纸品企业。17个煤矿正常生产，产煤213万吨。
除上述产业外，耒阳还尝试做大红薯粉皮产业。副市长称耒阳盛产优质红薯及深加工产品，曾拟找实力煤老板投资，期待打造龙头产业并带动乡村振兴。
副市长说：“300亩生产基地已规划，煤老板也有意愿。但‘11·29耒阳煤矿透水事故’影响了计划。”
2020年11月，源江山煤矿发生重大透水事故，13人死亡，经济损失超3480万元，65人被追责，涉事矿控制人等16人遭刑事措施。
目前，耒阳仅有小作坊式企业生产红薯粉皮，未形成国内知名品牌。
政协委员张乐（化名）认为，从“全国百强产煤县”跌至资源枯竭型城市，从“湖南十强县”被周边县市超越，耒阳历程映射资源依赖型城市转型困境。
周斐表示，这次中央通报未必全是坏事，有助耒阳反思变得务实。他强调产业布局应注重链式发展，充分考虑地方基础和资源禀赋，发展产业要科学实事求是，企业入驻后政府需做好全周期服务。
近年来，周斐赴广东中山、河北平乡、江苏昆山等地考察学习童车产业，感触颇深。他举例，河北平乡早在20世纪60至70年代即发展童车产业，如今被誉为“中国童车之都”。“这说明产业发展是漫长积累与培育过程，不可急于求成。”
张清河亦表示，没有哪个地方天生具备发展某产业条件，均需长期培育。“母婴企业涵盖五金、塑胶、布类、包材四大类，发展好每个门类都须时间，之后才能形成产业链。”
周斐透露，童车产业园整改将从多方面分类推进：对已落户企业提供服务助力发展；对签约未落户企业前往拜访，争取回归；持续联系考察企业。如条件允许，未来产业园将不仅限童车，还会扩展至整个婴童产业。同时研究政策盘活闲置厂房和土地。
耒阳市委一官员告诉记者：“整改要实事求是，若产业园整改后可继续运营，就继续；若不适合，就不做。”
上述副市长称：“此次整改是契机，让我们反思、梳理转型不足，以实事求是态度寻找耒阳适合的转型之路。”
10月31日，衡阳市委书记刘越高主持会议，强调全市范围内开展排查整治，全面梳理整治形式主义、官僚主义。当天，耒阳市委书记张润槐主持会议，强调树立正确政绩观，严防统计造假，筑牢“不敢造假”的防线、扎紧“不能造假”的笼子、营造“不想造假”的氛围。
发表于2025年11月17日，《中国新闻周刊》总第1212期
https://news.sina.com.cn/c/2025-11-12/doc-infxccth6507113.shtml
