中新经纬12月17日电 (王玉玲 李自曼) “2026年居民消费有望边际回暖，服务消费将接替耐用商品消费，成为拉动消费的主要新动能。”16日，在中国新闻社举办的“国是论坛：2025年会”期间，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受中新经纬专访时表示。
罗志恒指出，要进一步放开市场准入并强化高质量的市场监管，同时加强产权保护，才能激发企业家精神，推动高质量的产品和服务涌现。否则，高质量服务供给不足将制约消费的发展。
他强调，目前文旅、高端医疗、养老等多个服务领域，民营资本的市场准入仍存在一些无形限制。市场竞争不充分，不仅制约了服务质量提升和供给多样性，也间接抑制了居民消费意愿。
以文旅行业为例，罗志恒提到，当前文旅产品存在同质化问题，出现了各种人造古镇，在建筑风格、业态布局、文化呈现等方面高度相似。千篇一律的产品形态削弱了游客的消费意愿和复购动力。这背后与市场准入放开不足、民营资本参与不够密切相关。
他表示，要真正“扩大优质服务消费供给”，相关部门需在放宽市场准入与强化高质量监管两端协同发力，营造公平竞争环境。同时，应建立清晰可执行的服务标准与强有力的消费者权益保护机制，让老百姓“敢消费、愿消费、放心消费”。
此外，罗志恒认为，当前制约居民消费意愿的因素之一是社会保障体系仍有短板，居民在教育、医疗、养老、住房等方面负担较重，预防性储蓄动机强，从而限制了消费意愿。
“国家推动‘投资于物’到‘投资于人’，正是通过补齐民生短板、降低居民消费顾虑，进而激活消费潜力。”他进一步指出，“投资于人”既包括直接增加医疗、教育、养老等领域投入，也涵盖改善居住环境、城市安全等方面，这些“既投资于物，也投资人”的措施间接促进就业和收入增长，提升消费能力。
罗志恒强调，提振消费不能仅依靠短期刺激，还需要进行一系列深层次制度性改革，从中长期看需要多管齐下。
第一，改革财税制度与支出结构，推动增值税分享规则由生产地向消费地转型，激发地方政府促消费的积极性，促进地方政府重视消费环境建设。同时，财政支出政策应从作用于企业供给端转向居民需求端，并提高民生支出比重。
第二，深化收入分配与社会保障改革。通过稳定楼市股市、鼓励资本市场分红和国资划转社保等方式，提升居民收入水平。
第三，优化假期制度，适当增加公共假期，让居民拥有更多时间消费。闲暇时间增加不仅有助于供需平衡，也能促进中产及高收入群体消费，从而为中低收入群体创造更多就业岗位。
12月16日，中国新闻社在北京举办“国是论坛：2025年会”，论坛以“新格局•新动能”为主题，邀请来自政府、企业、学界的专家学者，探讨当前备受关注的热点经济议题。论坛总结了“十四五”的成功经验和丰硕成果，为“十五五”时期推进中国式现代化建言献策。
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